互联网盒子遭最强监管 部分厂家被迫打擦边球

7月16日上午消息,据消息人士透露,广电总局近日约谈牌照方,要求严格按照此前的规范去落实互联网电视监管,监管不严者将暂停互联网电视业务。

广电总局祭出史上“最强监管” 互联网电视机顶盒将何去何从?

强调规范落实

所谓“盒子”,是对互联网电视机顶盒的一种俗称。该设备可将电视机接入互联网,从而观看互联网上更为丰富的影视节目,同时享受其他上网功能,如听音乐、玩游戏、视频通话等。

据流媒体网报道,广电总局分别约见中央电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台等中央“三大台”领导及广东、浙江、湖南、上海四大地方台,以严厉态度要求牌照方对此前的政策进行落实。

但是,已经疯狂生长了数年的互联网电视机顶盒市场却在近期接连遭遇了来自监管部门的当头棒喝。近一个月以来,国家新闻出版广电总局密集发布了一系列针对互联网电视机顶盒的监管要求,“盒子”进入了史上最严格的监管期。

根据谈话,针对目前互联网电视市场,有广电高层要求先要管理好7大牌照商,后续哪家不按总局要求做就收回牌照,不带好头就处理,如果7家都违规,就暂停互联网业务。

不是新政 只是严格执行

这7家集成播控牌照方是指CNTV、中国国际广播电台、中央人民广播电台、南方传媒、华数传媒、芒果TV以及百视通,正好应对这次约谈的7家单位。

6月23日,广电总局发函地方广电局,要求立即关闭互联网电视终端产品中各类第三方App的下载通道,并点名批评了华数传媒和百视通违规问题;7月4日,广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉对外表示,互联网电视集成业务牌照在现有的7家之外未来将不再发放;7月8日,广电总局强制要求所有广电系“盒子”必须安装且只能安装其自行研发的TVOS操作系统;7月14日,广电总局下令要求所有互联网电视机顶盒必须停止提供电视节目时移和回看功能,未经批准的终端产品不允许推向市场、不允许互联网电视盒子在“三网融合”试点城市之外的地区销售。

虽然目前仅有7家牌照方,但在产业链下游电视机厂商、硬件制造商以及视频网站、第三方应用等,已经出现了混乱跨界的局面,广电总局认为7家牌照方均有不同程度违规操作。

与此同时,7月11日和15日,广电总局还分别约谈了中央三大台以及广东、浙江、湖南、上海四大台及地方广电局,对目前互联网电视市场存在的问题进行了严厉批评,并要求各个牌照方严格落实监管要求,一周内下架所有不具有发行许可证的境外影视剧、微电影等。而且要求的措辞也非常严厉:“后续哪家不按总局要求做,就收回牌照,不带好头就处理,如果7家都违规,就暂停互联网电视业务。”

据消息人士称,本次约谈并没有透露新的政策,而是继续强调此前的政策落实。

目前,七大集成播控牌照方CNTV、中国国际广播电台、中央人民广播电台、南方传媒、华数传媒、湖南电视台及百视通,悉数成为广电总局的约谈对象。

监管政策收紧

为何如此集中而且严厉地发布针对“盒子”的监管要求,广电总局官方并没有做出任何的解释和回应,而一位广电总局内部人士对《中国经济周刊》表示:“没有什么需要解释的,因为这些都不是新政策,只是开始严格执行而已。”

从今年6月开始,广电总局就开始收紧监管政策。最早是发函点评批评华数传媒和百视通,原因是其盒子产品载有多家视频网站APP以及其他聚合应用,“为低俗不良及侵权盗版节目进入电视机提供技术和通道,严重违反相关政策”。

广电总局此次严格监管全部要求依据都是由原国家广播电影电视总局办公厅在2011年发布的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》,业内称之为“181号文”。文件规定,只有7家集成播控牌照商提供的互联网内容才能在电视上播放,所有互联网机顶盒产品必须在内容上与这7家合作才成为合法合规产品。比如,乐视盒子与CNTV、华数合作,天猫魔盒与华数合作,小米与CNTV合作等等。

此后不久,广电总局又下发通知,要求部分互联网电视集成播控平台进行整改,取消集成平台里直接提供的电视台节目时移和回看功能,认为此类功能没有得到政策支持。不过此次整改主要针对互联网盒子,并不涉及有限电视运营商的数字高清交互机顶盒。

另据记者了解,此次的“最严监管令”很有可能只是一个开始,有消息称广电总局正在酝酿更为严格的监管措施,传闻将会在今年修订完成的新版292号文(即2000年颁布的《互联网信息服务管理办法》)将可能给行业带来更大的影响。

事实上,上述很多要求是广电总局对181号文的进一步落实,之前监管相对宽松,而近期开始收紧政策,并且开始严惩违规行为。

隔离电视机与互联网?

本次约谈中,广电总局再次强调规范:包括不允许商业网站以节目服务平台形式与牌照商进行服务专区合作、对大量未取得播映资质的境外影视剧、微电影及网络剧进入电视机现象坚决查出,要求各大牌照播控方在一周内全部下线。

“盒子”是连接电视机与互联网的桥梁,通过“盒子”可以使客厅也成为互联网生活的一个重要应用场景,也正是它在把越来越多的人拉回到已经久违的电视机前。

与此同时,互联网电视终端产品必须经过广电总局批准后发放,牌照方不能变相开展IPTV及直播业务,电视终端产品不允许在互联网上销售等。

有人曾经调侃:三网(互联网、广电网、通信网)融合喊了那么多年,许多政策似乎都没有一个百元左右的“盒子”所起的推动作用大。“盒子”进入家庭之后,人们才真正开始感觉到电脑屏、电视屏和手机屏之间的界限越来越模糊了,几乎融为一体了。

另据了解,广电总局正在加快292号令政策出台,该文是在此前181号文上的补充,预计今年年底发布。

但是,令“盒子们”不解的是,“盒子”里的内容本来就来自于互联网,这些内容本来就已经在接受着监管,并被允许播放了,但为什么只是从电脑、Pad和手机上转到了电视机上,就违规了?

严惩混乱跨界

当然,对于家庭受众的电视机内容和个人受众的PC、手机内容有不同的尺度可以理解,但是这个度定在哪里确实很难把握。

广电总局一系列新措施,事实上都在打击牌照方、电视厂商及视频企业之间的违规操作。由于牌照方缺乏优质内容,通常需要与视频网站及其他APP合作,因此吸引用户。而视频网站则看到客厅的重要性,希望通过与牌照方捆绑进入客厅。

“目前来看,这七家牌照商几乎都有不同程度的违规。在整个市场上,完完全全符合181号文规定的‘盒子’,基本就没有。”上述广电内部人士表示。

对于广电总局的这些新政策,大多数视频网站保持观望态度,并且以太敏感为理由,均以“将积极配合国家政策相关规定”这样的回应表决心。

《中国经济周刊》就此联系了数家牌照商和“盒子”厂商,一位不愿具名的“盒子”厂商相关负责人表示:市场上正规的“盒子”其实连两成都不到,大量的山寨“盒子”几乎什么都能看。如果完全按照官方要求执行,即只有能在电视台播的内容“盒子”才能播,那么只能重复电视台播放内容的正规“盒子”将毫无吸引力,因此大部分厂商只能被迫打一些擦边球。

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